Levantamento do IEPS analisou 95 propostas dos seis principais candidatos; 56% já correspondem total ou parcialmente a políticas em vigor e 95% exigem recursos adicionais
Mais da metade das propostas para a saúde apresentadas pelos principais candidatos à Presidência nas Eleições 2026 já existe, total ou parcialmente, no Sistema Único de Saúde (SUS). O dado faz parte de um levantamento do Instituto de Estudos para Políticas de Saúde (IEPS), realizado em parceria com a Umane.
O estudo analisou 95 propostas de saúde presentes nos planos de governo de seis candidatos que tinham pelo menos 2% das intenções de voto em uma pesquisa Datafolha realizada entre 8 e 10 de setembro. Foram analisados os programas de Luiz Inácio Lula da Silva (PT), Flávio Bolsonaro (PL), Ronaldo Caiado (PSD), Romeu Zema (Novo), Renan Santos (Missão) e Augusto Cury (Avante).
56% das propostas já estão em vigor
Segundo o levantamento, 53 das 95 propostas analisadas, ou 56%, correspondem total ou parcialmente a políticas, programas ou normas que já estão em vigor no SUS.
Um dos exemplos citados pelo estudo é a reorganização das filas de atendimento. Cinco dos seis candidatos defendem que o acesso aos serviços considere fatores como gravidade e risco clínico, em vez de seguir somente a ordem de chegada.
No entanto, o próprio SUS já possui uma política com esse princípio. A Política Nacional de Regulação em Saúde, aprovada em dezembro de 2025, determina que o acesso considere risco e vulnerabilidade.
Outro tema presente nos seis planos é a digitalização da saúde. Todos apresentam propostas relacionadas ao prontuário eletrônico nacional e à ampliação da telemedicina.
O estudo destaca, porém, que o problema não está necessariamente em apresentar uma política que já existe. A questão é explicar o que mudaria na prática, como mais recursos, maior integração ou correção de falhas de implementação.
Plano de Lula concentra propostas já existentes
Entre os programas analisados, o levantamento aponta uma concentração ainda maior de políticas já implementadas no plano de Lula.
De acordo com o IEPS, 19 das 21 propostas de saúde apresentadas pelo candidato correspondem total ou parcialmente a políticas ou programas que já estão em vigor.
Entre os exemplos aparecem o PADI Brasil, a Política Nacional de Regulação em Saúde e o programa Agora Tem Especialistas.
A análise, portanto, considera tanto propostas novas quanto medidas que ampliam ou retomam ações que já fazem parte da política pública federal.
95% das propostas exigem mais recursos
O levantamento também avaliou outro ponto: o financiamento.
Segundo o IEPS, 95% das 95 propostas analisadas exigem recursos orçamentários adicionais para serem colocadas em prática.
O dado aparece em um cenário de pressão crescente sobre o orçamento da saúde.
Uma projeção da Instituição Fiscal Independente (IFI) citada pela Folha aponta que a necessidade de financiamento da saúde pela União deve crescer, em média, 3,9% ao ano acima da inflação na próxima década.
Ao mesmo tempo, o atual Regime Fiscal Sustentável permite crescimento de até 2,5% ao ano para o conjunto das despesas.
Com essa diferença, a estimativa indica que a necessidade projetada poderá superar em R$ 29,7 bilhões o mínimo constitucional obrigatório para a saúde em 2030.
Maioria depende de estados e municípios
O financiamento não é o único desafio apontado pelo estudo.
Das 95 propostas avaliadas, 79, ou 83%, dependem de algum grau de articulação entre União, estados e municípios. Isso ocorre porque o SUS possui uma estrutura descentralizada.
O governo federal pode criar políticas e estabelecer regras nacionais. Porém, estados e municípios executam grande parte dos serviços.
Por isso, determinadas propostas exigem acordos entre diferentes níveis de governo, compartilhamento de informações e mudanças na organização dos serviços.
O IEPS classificou 40 propostas como de alta articulação federativa e outras 39 como de articulação média.
Envelhecimento aumenta a pressão sobre o sistema
O estudo também relaciona a situação do SUS ao envelhecimento da população.
Segundo projeções do IBGE, a parcela de brasileiros com 65 anos ou mais passou de 6% em 2000 para 12% em 2026. A previsão é que essa proporção chegue a 23% em 2050.
Esse processo tende a aumentar a procura por consultas, exames, medicamentos e internações.
Além disso, o envelhecimento amplia a demanda por cuidados relacionados a doenças crônicas. Assim, o financiamento e a capacidade de atendimento do SUS ganham ainda mais importância nos próximos anos.
Gasto público ainda fica abaixo da referência usada pelo estudo
O IEPS também analisou a evolução do gasto público em saúde.
A referência utilizada pelo instituto indica que o gasto público deveria alcançar 6% do PIB até 2030.
Entre 2018 e 2023, entretanto, a participação passou de 3,9% para 4,3% do PIB.
Dessa forma, o estudo aponta uma distância entre o patamar atual de gasto e o nível considerado necessário para sustentar a expansão das demandas do sistema.
Apostas e mudanças climáticas aparecem pouco
Além de avaliar o que está nos planos, o IEPS também identificou temas que, segundo o instituto, poderão pressionar o sistema de saúde nos próximos anos.
Entre eles estão apostas online, mudanças climáticas e os efeitos do ambiente digital sobre a saúde mental de crianças e adolescentes.
No caso das apostas, o instituto estima que 12,8 milhões de brasileiros apostaram online em 2025. O levantamento calcula que cerca de 1,4 milhão estavam em situação de jogo problemático e estima em R$ 30,6 bilhões por ano os custos associados aos danos à saúde relacionados às apostas.
O tema aparece nos planos principalmente relacionado a endividamento e orçamento familiar, e não como uma questão de saúde pública.
Rede do SUS também está exposta a eventos climáticos
As mudanças climáticas formam outro ponto destacado pelo estudo.
Segundo o IEPS, 29% dos estabelecimentos do SUS ficam a menos de 500 metros de áreas de alto ou muito alto risco geológico.
A proporção chega a 26% dos leitos e 20% dos leitos de UTI.
O instituto também aponta que dados meteorológicos podem ajudar a antecipar surtos de doenças, como dengue. Porém, ainda existe uma distância entre os sistemas de monitoramento climático e o planejamento da saúde.
Saúde mental infantil no ambiente digital fica fora dos planos
O terceiro ponto envolve a saúde mental de crianças e adolescentes.
O ECA Digital entrou em vigor em março de 2026. Mesmo assim, segundo o levantamento, nenhum dos seis planos analisados propõe a regulação das plataformas digitais como instrumento específico de proteção à saúde mental dessa população.
O estudo, portanto, identifica uma diferença entre problemas que podem ganhar importância para o SUS e os temas destacados nos programas eleitorais.
Estudo não avalia apenas a existência das propostas
A análise do IEPS não se limita a contar quantas propostas aparecem em cada plano.
O levantamento também observa se a medida já existe, quais recursos seriam necessários e quanto depende de coordenação entre os governos.
Para o instituto, essas informações ajudam a compreender os desafios de execução das propostas apresentadas durante a campanha.
Assim, o estudo coloca em destaque não apenas o que os candidatos prometem para a saúde, mas também o que já está em funcionamento e quais condições seriam necessárias para implementar mudanças.
📍 Acompanhe as principais notícias das Eleições 2026 e os debates sobre saúde pública no Divulga SP.
Fontes: Folha de S.Paulo | Instituto de Estudos para Políticas de Saúde (IEPS) | Umane.
Arte: editorial ilustrativa.
